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2019-12-02 10:08

国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成

  ●不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标

  ●不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线

  ●不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容

  ●不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求

  《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)近日发布。在国新办27日举行的新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙表示,抓紧建立国土空间规划体系并监督实施,有利于把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

  推进时间表明确,须与现行规划做好衔接

  国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。

  自然资源部总规划师庄少勤表示,《意见》的发布,标志着国土空间规划体系顶层设计和四梁八柱基本形成。

  据自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍,此次发布的《意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的时间表:到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立起多规合一的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划的编制,初步形成全国国土空间开发保护的一张图。到2025年,健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

  张兵说,目前,还有一部分法定规划仍在有效期内运行,在新规划没有完成前的过渡时期内,要做好相关规划的顺畅衔接。有四个不得突破rsquo;:不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。

  严防规划落地困难和朝令夕改

  有人说,规划规划,墙上挂挂。对此,赵龙表示,要强化规划实施监管的权威性,保证一张蓝图绘到底rsquo;。

  他说,规划一经批复,就具有法律效力,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施,严禁违规建设;坚持按法定程序修改规划,严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

  赵龙提出,规划并非一成不变,但对规划的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以下几个方面:一是国家新的重大战略变化和调整;二是国家重大建设项目的调整;三是行政区划的调整;四是在定期评估中,如发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容,也可以进行调整。这些调整规定了明确的前置条件,就是必须先征得规划原审批机关的同意,才能相应地按程序进行调整。

  •   昨日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,权威人士在会上指出,目前我国国土空间规划体系顶层设计已经基本形成。自然资源部和相关部门正在组织编制全国的国土空间规划;各省也在开展省级国土空间规划的编制工作;同时,在一些特定的区域或流域也已经开展相关规划的编制工作。

      专家指出,多规合一后的全国国土空间开发保护一张图将框定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条线,进一步筑牢生态优先发展新理念。

      顶层设计体系基本形成

      国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。27日,自然资源部副部长赵龙在国新办发布会上表示,改革开放以来,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用。但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。

      为从体制机制上解决这些问题,近年来,几部委联合开展了省级和市县多规合一试点工作。今年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(下称《意见》)。5月23日,《意见》正式发布。这标志着国土空间规划体系顶层设计和四梁八柱基本形成。

      据介绍,国土空间规划四梁八柱的构建,正是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。

      具体而言,四梁是指从规划运行方面可以把规划体系分为四个子体系。分别为:规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。赵龙表示,这四个子体系共同构成国土空间规划体系。跟以往的规划体系相比,一方面是着力改善了倍受各界关注的规划编制审批环节,同时加强了规划的实施监督。并且,对支撑规划运行的两个基础体系也按照新时代的新要求进行了重构。

      八柱是从规划层级和内容类型方面,把国土空间规划分为五级三类。五级是从纵向对应我国的行政管理体系,分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。赵龙表示,并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编,有的地方区域比较小,可以将市、县级规划与乡镇级规划合并编制。三类则是指规划的类型,分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

      赵龙强调,这次新的国土空间规划体系四梁八柱,不是简单换一个名称,也不是形式上的拼凑。《意见》特别指出,新的规划要实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平以及更可持续。

      多规合一优化营商环境

      赵龙表示,《意见》的发布从空间规划改革试点、决策到顶层设计,都强化了国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。我们过去的空间规划类型很多,同时各个规划之间相互协调不够,交叉重叠比较多。这次发布的意见明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合,今后就是一个名称,叫国土空间规划。同时形成一个平台,即国土空间基础信息平台,形成全国的国土空间规划一张图,从而实现规划编制更加科学,实施监管更加严格。#p#分页标题#e#

      在赵龙看来,多规合一为优化营商环境,促进投资体制改革提供了一个非常好的机会和条件。原来土地的审批是遵循土地利用规划,规划许可的审批主要遵循的是城市规划,这两个规划之间存在不融合,甚至是不协调的状况,各有各的审批体系及审批内容。

      通过多规合一,不仅能够把两个规划整合到一起,形成一个体系。也把职能统一转到自然资源部,由一个部门来管理,这样对于简化投资审批手续,实行放管服,改善营商环境提供了非常好的条件。

      此外,多规合一还能够把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实,特别是一些约束性指标的传导和落实。比如生态文明建设、新发展理念以及其他一些重要的管控指标。同时,中央要求划定好三条线,即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。这三条管控边界也要通过规划层级层层落实,体现战略性。

      赵龙进一步表示,多规合一以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上,融合它们的优势。既注重宏观也注重微观,既注重自然也注重人文,既有管控也有发展。既要研究实体空间也关注经济社会问题,既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。

      经济发展与生态保护并重

      自然资源部总规划师庄少勤介绍,此次发布的《意见》,一个很大的特点是强调生态优先、绿色发展,强调节约优先、保护优先、自然恢复为主,强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念。

      自然资源部一位内部人士告诉《经济参考报》记者,我国当前经济发展过程仍然需要占用和消耗较大比例的各类资源。但是此次《意见》的发布,意味着在以后的发展过程中,从规划环节就要优先考虑生态环境的问题,必须走绿色可持续、高质量发展的路径。

      该人士表示,不仅如此,以后一些战略性发展纲要将由国家空间规划体系一盘棋来统筹编制,既协调了中央和地方、不同职能部门之间的职能关系,也将经济发展与生态问题一起统筹考虑。改变以往规划众多、审批复杂甚至互相制约的局面。尽管实施意见已经正式发布实施,但是在以后实施过程中,不同部门之间的职能整合及相互配合还需要一个过程。他进一步表示。

      《意见》提出,自然资源部将强化统筹协调,会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架,整体谋划布局,抓紧建立国土空间规划体系并监督实施,把每一寸土地都规划得清清楚楚,形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

      对此,易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《经济参考报》记者,《意见》明确提出划定城镇开发边界,对于后续集体建设用地等开发将实施更好的管控。随着集体建设用地的入市,一些城郊的用地开发可能会增加,各类无序开发也可能会出现。划定此类开发的界限,有助于土地的合理利用和保护,防范各地出现随意侵占集体建设用地项目。#p#分页标题#e#

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