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2019-12-02 10:08

全国国土空间开发保护“一张图”呼之欲出

  5月23日,中共中央、国务院下发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。意见指出,建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现多规合一,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。

  意见提出,到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立多规合一的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护一张图。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

  意见强化对专项规划的指导约束作用。其中,针对海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制,报同级政府审批;涉及空间利用的某一领域专项规划,由相关主管部门组织编制。相关专项规划可在国家、省和市县层级编制,不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。

  意见要求,以自然资源调查监测数据为基础,建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板,结合各级各类国土空间规划编制,逐步形成全国国土空间规划一张图,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

  针对意见的具体实施与监管,意见还提出坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动;坚持多规合一,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

  针对健全用途管制制度,意见提出以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设,实行详细规划+规划许可的管制方式;在城镇开发边界外的建设,按照主导用途分区,实行详细规划+规划许可和约束指标+分区准入的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度,为地方管理和创新活动留有空间。

  在完善法规政策体系方面,意见提出将研究制定国土空间开发保护法,加快国土空间规划相关法律法规建设。同时,梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章,对多规合一改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款,做好过渡时期的法律法规衔接。此外,完善适应主体功能区要求的配套政策,保障国土空间规划有效实施。

  •   ●不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标

      ●不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线

      ●不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容

      ●不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求

      《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)近日发布。在国新办27日举行的新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙表示,抓紧建立国土空间规划体系并监督实施,有利于把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

      推进时间表明确,须与现行规划做好衔接

      国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。

      自然资源部总规划师庄少勤表示,《意见》的发布,标志着国土空间规划体系顶层设计和四梁八柱基本形成。

      据自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍,此次发布的《意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的时间表:到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立起多规合一的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划的编制,初步形成全国国土空间开发保护的一张图。到2025年,健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

      张兵说,目前,还有一部分法定规划仍在有效期内运行,在新规划没有完成前的过渡时期内,要做好相关规划的顺畅衔接。有四个不得突破rsquo;:不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。

      严防规划落地困难和朝令夕改

      有人说,规划规划,墙上挂挂。对此,赵龙表示,要强化规划实施监管的权威性,保证一张蓝图绘到底rsquo;。

      他说,规划一经批复,就具有法律效力,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施,严禁违规建设;坚持按法定程序修改规划,严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

      赵龙提出,规划并非一成不变,但对规划的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以下几个方面:一是国家新的重大战略变化和调整;二是国家重大建设项目的调整;三是行政区划的调整;四是在定期评估中,如发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容,也可以进行调整。这些调整规定了明确的前置条件,就是必须先征得规划原审批机关的同意,才能相应地按程序进行调整。#p#分页标题#e#

      提高审批效率,坚持管什么就批什么

      对于过去规划审批时间过长等问题,赵龙说,这次实现多规合一,对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了很好的条件。

      深化放管服改革要求,在规划审批中,减少报国务院审批的城市数量。据介绍,过去土地利用总体规划需报国务院审批的城市数量是106个,城市总体规划是108个。这次下决心要体现地方对规划的自主权,主要落实国家的控制性指标和管控边界。今后报国务院审批城市重点是直辖市、省会城市、计划单列市这三类,其他指定城市会大大减少,总数大概在50个以下。

      精简规划审批内容。赵龙说,过去的审查承载了太多的东西,偏重于技术性审查,特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这次《意见》非常明确,就是管什么就批什么,从技术性审查转换到控制性审查。我们有一个初步的设想,就是把报国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。

      对于市县一级非报国务院批准城市审查的内容和程序,由省一级人民政府根据自身实际情况来确定,也将进一步提高审批效率。

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