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2019-06-11 14:25

填补城镇化资金缺口四项措施应先行

新华网新加坡频道7月28日电 权威数据显示,到2020年中国城镇化建设资金缺口达42万亿,其中大部分要依靠私人部门的投入。作为由政府主导的传统领域,基础设施建设市场如何才能引来市场的“活水”?对此,发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在“慧眼中国全球论坛2014年会”期间接受新华网记者采访时表示,要从政府补贴等四项市场化改革入手,全面开放市场,打破阻碍私人部门参与的“玻璃门”。

新华网新加坡频道:数据显示到2020年,中国城镇化面临42万亿的资金缺口,在这一背景下,有评论认为PPP(公私合作)模式或将发挥重要作用。您如何看待?改变以往由政府主导的模式,吸引私人部门的参与,应在哪些领域作出努力?

乔润令:目前基础设施和公共服务的投入机制还处在半计划经济状态,很多领域不允许私人部门进入;价格不反映价值。另外设备投入以后无法转化为资本,负责运营的部门也多为准事业单位。这些问题导致了我们常说的“玻璃门”效应——市场资金看得到机会但进不去。

因此在下一轮城镇化过程中,尤其是基础设施建设领域要吸引私人部门参与,必须在四个方面做出改革:一是市场化;二是投入的设备要资本化;三是负责管理的机构要公司化;四是政府补贴要精准化。

对民营资本来说,一不缺资金,二不缺技术,就缺少一个好的机制,所以上述四项到位后,才能向私营部门全面开放城市基础设施领域,这将解决城市基础设施建设相当大一部分的资金缺口。

新华网新加坡频道:在上月举行的世行亚洲基建金融峰会上,很多与会专家提出,考虑到多数基建项目都是长周期,因此设立合理的退出机制,建立健全包括资本市场在内的的二级市场对于吸引私人部门非常重要。目前国内这方面的情况如何?

乔润令:转让退出机制的建立在国内也是一个重要趋势。预计相关的政策在未来的一、两年内将逐步到位,但具体还要看基层的落实情况。不过据我所知,地方政府对这种机制是非常欢迎的,因为不论是政府还是企业,都需要一个可自由进入、退出,能够盈利的机制。

新华网新加坡频道:如果说上一轮城镇化是房地产为主导,下一阶段城镇化的重点或突破点是什么?

乔润令:中国的城镇化已经进入到一个新的阶段,即城市群的出现,这也是未来的重要趋势。具体来看,城市群内部的一体化需要大量的配套基础设施,例如轻轨等交通设施的建设,以及污染的治理、环保等。另外,中国的很多城市,无论大小,都面临绿色再造的问题。

  • 据中国乡村之声《三农中国》报道,春节就要到了,不知道大家今年都在哪过年。不过有一群在城里打工的年轻人,决定不回乡下过年了。比如说80后小伙小罗,他就决定,今年甚至以后永远不会再回乡下过年了。

    小罗在湖南省耒阳市大义镇的一个村子出生,初中毕业后,到广东打工,后来全家买房搬进耒阳城。他说,我们村民小组几乎每户都在耒阳城里买了房子,留在村里居住的是一些老年人。

    小罗是耒阳进城农民中的一个缩影。《经济参考报》记者近一年内调查发现,在“农民买房进城”大潮下,一些中西部城市臃肿不堪,城市公共服务压力加大,财政包袱不堪重负,而对比之下,大部分乡镇集镇正在加速凋零。

    进城落户,定居在城市,是很多人的选择。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为,不回乡过年的选择,表明随着城镇化的不断推进,人们过年的观念也在随之变化。

    孔祥智:如果从理论上讲,年轻人选择在城市过年和城镇化大的方向应该是相关的。具体说来,现在年轻人之所以选择在城市过年主要是因为:第一人们过年的观念发生了变化。过去过年一定要回到农村,回到爸妈的身边,因为过年要团团圆圆,体现了中国人的传统、精神。现在随着时间的推移,农村的年味也没有那么浓了,有些年轻人可能会把父母接到城里来过年,所以不太愿意回去了。第二,每到过年的时候,都是火车、飞机最紧的时候,人满为患,大家不愿意去挤火车、挤飞机,所以还是选择在城市过年。

    虽然城镇化速度在不断加快,但是在一些地区,这种发展并不均衡。在“农民买房进城”大潮下,一些中西部城市臃肿不堪,城市公共服务压力加大,财政包袱不堪重负。

    而对比之下,许多乡镇却正在加速凋零,失去了人气。孔祥智认为,推进城镇化并不代表着忽略小城镇的发展。要扭转“城重镇轻”的局面,还是要进一步打造小城镇的吸引力。

    孔祥智:这主要是产业发展的原因,我国现在有三万多个建制镇。设立为建制镇就是希望它能起到区域经济发展中心的作用,但是实际上有相当一部分建制镇没有起到这种作用,各种资源还是向大中城市集聚。所以小城市和小城镇,目前总体来看经济发展的水平、产业集聚的能力还是不够的。小城镇怎么提高资源的集聚能力,尤其是服务企业的能力,这是关键。总体来讲,如何为企业提供更好的服务,而不是单纯地把企业吸引来了以后就不管了。以服务为中心,以服务为宗旨,这样就可以吸引更多的企业到小城镇、小城市去落户。小城镇和小城市主要集聚于生产环节比较接近的这样的加工企业,提高初级产品的加工水平。通过这种方式,会慢慢地把这个资源向小城镇和小城市来集聚。

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